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一线晴空 张坚

满天晴空时,我是其中一部分;乌云密布时,独享一线晴空。

 
 
 

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关于我

张坚:长期从事农村工作,对三农问题做深入调查研究,在北京梁漱溟乡村建设中心学习,致力推进农村合作组织建设,多次培训农民,并指导合作社建设。愿和关注三农的仁人志士合作,促进三农发展。

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贫困山区农村综合发展初探  

2010-01-10 09:06:21|  分类: 调查研究 |  标签: |举报 |字号 订阅

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贫困山区农村综合发展初探(原创)

——榆林市榆阳区刘千河乡探索发展的启示

如何有效的发展农村的各项事业,尤其是贫困山区的发展,是各级党委和政府所面临的重要课题,也是农村实现小康社会建设所亟待解决的问题。因此各级党委政府都在试图为农村的发展探索一条新的路子,刘千河乡党委政府近年来在与区扶贫办的合作中,共同探讨一条发展之路,取得了较好的效果。下面结合该乡的做法,对贫困山区农村综合发展做初步探索,以获得更多的支持和共识,推动农村各项事业顺利发展。

一、现状:“三农”在发展中“挣扎”

如果用一个词来概括贫困山区的现状,恐怕再没有比“挣扎”更贴切的词语了。当前,对贫困山区的农业、农村和农民来说,的确在发展的大潮中苦苦地挣扎着。

农业:步履艰难的重中之重。党中央国务院始终把农业放在重中之重的地位来抓,并为农业的发展出台了一系列优惠政策,以推动农业的快速发展。然而对山区农村来说,其效果依然是相当有限的。决定农业发展的因素是多方面的,但是除了气候以外主要因素是土地、品种、科技和劳力。山区农村历来以拥有较多土地资源而作为农业发展的主要优势,但是,由于现阶段青壮年劳力的大量外流,家中留下的是老弱病残,来维持着农业生产活动,他们没有足够的体力来更好的利用土地资源,也缺乏经济投入能力来改善品种,学习新型的科技知识的能力明显不足。国家为改善农业品种做了大量卓有成效的工作,但是真正直接可以获取利益的范围依然很小,更多的农民还是通过亲戚、朋友和村邻院舍互相交换来实现品种的改善的,而这种缓慢的改善方式,显然会对品质的优选带来严重的影响。农村土地被杂草蚕食现象更加明显,土壤肥力明显下降,化肥成为农业增产的主要措施,而且化肥施入量逐年增加,几乎换回的是粮食收成的稳定。农民在逐年加大生产成本的基础上只能获得粮食收成的基本稳定。如果发生干旱、雨涝、早晚霜冻,以及冰雹等自然灾害,那后果将是更加残酷的。

市场:爱恨难解的增收之道。农业的发展根本目的是实现农民增收,而农业丰收了,农民能否实现增收,则取决于市场。而影响市场的因素有许多,但主要因素是产品的规模、品质、信息和参与市场活动的能力。从规模上来看,山区农村由于气候、土质基本相同,种植的作物也几乎一致,具有较大的规模。但是,以单家独户为单位的经营模式,显然使规模优势不再存在。农民不仅在市场中没有优势,而且正在被市场挤向边缘,成为市场中的孤儿。我们不妨分析一下农民与市场的对接情况:农民所用的生产资料,包括种子、化肥、农药、地膜等,多是由小商贩经过诸多环节才能获得,经过各个环节的价格增长来实现商贩的利润,当到农民手里时,一定要付出最高的价格来购买,使得农民只能投入最昂贵的生产成本。当农民经过一年的辛劳,将产品要投入市场时,小商贩又上门收购,以最低廉的价格出售给他们,这些商贩又经过各个环节,将农产品投入到市场,假如你用市场的终端价格和农民出售价格进行对比的话,这个差距一定会让每个人都惊异!谁都知道这个简单的道理,但是,农民以最大的生产成本来换取最低廉的收入,农民增收的空间显然是微不足道的。农民也明白这个道理,但是单家独户的经营方式,注定了他只能通过小商贩来实现与市场的对接,任何个人都无法支付起与市场连接的成本,毕竟自己的规模太小了,小到微不足道的地步!而一旦小商贩上门,农户之间还经常是竞低价出售,唯恐自己的产品卖不出去。这样的市场来实现增收只能成为人们心中的愿望了,永远都不会成为现实,市场本来就是残酷的,它不相信同情的眼泪!就是国家的各种优惠政策兑现到农民手里,那些补贴在市场运作中早已被抵消了,农民真正很难从中获得实际的收益。

农村:萧条冷落的村庄院落。走进山区农村,即便是生你养你的家乡,你也很难感受到它的吸引力,因为往日的热闹和生气、村里的建设早已变成了历史。四十岁以下的青壮年劳力都出去了,留下的只是一些老年人。伴随着人口的外流,农村发生了一系列的变化:一是村级组织建设日渐弱化,作用明显不足。由于年轻人的外出,村里留守的多是缺乏知识和技术的人,加之党员老化问题日趋严重,他们的思想观念、工作方法以及精力都很难适应农村发展的需要。现有组织在能力上对经济发展的引领作用显得力不从心。二是村庄建设滞后,多数村修建住房已是二十多年前的事了,不仅如此,过去的院落也由于人口的外流,杂草丛生,一片荒凉的景象。三是基础设施建设滞后,农民的存环境恶化。人口大量外流致使原本拥有劳力优势的贫困山区,劳力也已转化成弱势。原本一场大雨过后,由村民用半天时间足以修复的道路,现在得几天才能完成。而且由于用电、用水以及各种农用机械的逐步推广,减轻了农民的体力付出,节约了时间,但在维护、保养和维修等方面显得能力明显不足。甚至一些机械安全伤害事件时有发生,造成人身的伤害。四是资金流失严重,投入能力不足。大量人口外流到城市,其根本目的是获取更高的收入来改善生活条件。这些人收入较留守人口提高了,但他们没有将较高收入带回家里搞建设,而是将大量的资金投入到城市购房和保证孩子获取更好的教育条件上来。他们不仅自己没有带回资金,还有很大一部分人将老人的收入作为填补投入到购房之中,一个农村青年如果在城里没有住房,那么他结婚都将面临着问题!村里资金短缺问题更加严峻。五是项目实施难度加大。由于资金和劳力的短缺,使农村在实施项目时显得困难重重。在实际工作中,无论是政府还是民间投资在村里做项目,都需要村民自筹一部分,这原本是十分必要的,因为通过村民的资金和时间的投入,可以提高他们对项目的拥有感和成就感,以获得项目更好的效果,但是,介于农村的现状,村民投入能力严重不足,我们实施的村村通油路工程就是面临这样的问题。留在村里的想建设没有能力,走进城里的不愿意投资,更难以投工,使得村村通油路工程进展不是很快,根本原因是筹资难的问题难以解决。六是难以见效的开发效果。长期以来,政府投入大量的资金,制定了各种各样的优惠政策,试图推动农村面貌的改变,推动农村的发展。但是,在项目实施中,一直以村为单位,把项目的收益对象的多少和投资数量的大小紧密联系起来,这是实现资源效益最大化的根本策略,本来是很正确的。但是,真正实施后当年,我们完全可以从项目收益者的脸上读出对改善生存条件的喜悦和兴奋,较没有实施项目的村民无论在精神面貌还是发展的信心上,都显示出了明显的效果。但是,如果时隔一年再次感受,那么整个村庄依然和当初没有实施项目的村庄没有什么差别了。我们试图通过改变一个村的条件来改变和带动农村的发展,意图是好的,结果是不尽如人意的。原因是多方面的,但是有一个因素是很关键的,那就是贫困山区的村庄之间在基础设施方面是相互依存的,在精神文化方面是息息相关的。我们可以改变一个村的交通条件,但是这个村的道路能否真正发挥效益,则是由别的村的道路状况来决定的。项目村在当年修通的道路可以通往大型车辆,但是临近村的道路只能通行驴拉车,那么项目村的道路也不会存在下来,即便是洪水过后,他们维修也只要能走驴拉车就足够了,因为过宽的道路已经失去了其存在的意义,形成了真正意义上的断头路!而那些在项目实施中培训的生活理念,也被周围依然落后的传统理念所掩盖。想要让新的理念深入人心并能在生活中得以实施,那是要付出精神代价的,别的村没有改变,试图以少量带动多数,实在是杯水车薪!那些人口少的村当然就很少有实施项目,实现改善条件的机会了。

农民:一言难尽的无奈叹息。走进农村已经很难看到年轻人了,农民对自己的村子的发展显得无奈与渺茫,他们感觉到空前的压力:一是人口的大量外流。据我们对刘千河乡的调查全乡在册人口是11365人,而长期实际居住人口是4356人,有7009人外出,其中有三分之一的人则是农忙在家,农闲在外。而家中居住的则多是老人,村里45岁以下的人几乎没有。老人成为农村发展的主力军。有的村庄只剩几十人。全乡外出人口占到总人口的61.7%。长期外出户达1091户,占总户数2418的45.1%。人口的大量外出,给留居村里的人在心理上造成了明显的压力。二是留守人口的能力不足,尤其是学习技术的能力不足,加之繁重的体力劳动,使这些年迈的老人承担着很重的经济和精神的压力,面对村庄的发展,更多的是叹息,缺乏勇气。三是农村社会服务滞后。由于人口的大量外流,尤其是孩子们大量外出上学,致使村上的小学被撤并,刘千河乡在2002年,全乡24个村中有21所小学,一所中学。时至今日仅剩一所中心小学,一所村教学点,一所中学。在校学生由2002年中学586个、小学1076个变成现在中学298个,小学114个。村级卫生所也由于人口的减少,加之村里居住者多是老人,他们既缺乏钱又舍不得花费,得病之后多是硬撑着,小病不看,大病看不好的现象一直存在。农村新型合作医疗建设以来,由于只给乡镇以上卫生院报销,而村民又嫌耽误时间,轻易不去住院。因此,一方面村民有病不看,另一方面村卫生室的业务量不多的矛盾比较明显。村卫生室的存在和延续存在着严峻的考验。近年来,刘千河乡在政府和国际计划的共同支持下,村级卫生室建设有了明显的提高,全乡村级卫生所由2002年的3个发展到现在的11个,配备了各种设备,但是能够真正发挥作用的只有5个。四是人口的大量外流,导致了留守村民对小商贩的依赖度进一步增强,他们购买消费品和销售农产品都离不开商贩。他们在获得方便服务的同时也失去了实现增收的机会。农民购买的东西是价格最高的,而出售的产品价格则是最低廉的。五是资金短缺问题突出。农民外出务工所得除了没有带回家乡投入生产和建设。其实由于农民缺乏有效的抵押,在银行贷款也不是容易的事,而银行却将农民仅有的一些存款转嫁到了城市的建设当中,成为一些企业发展的资本。

乡村组织:力不从心的艰苦抉择。面对农村的现实情况,乡村组织显得力不从心。从经济条件来看,贫困山区乡镇资金匮乏问题十分突出,完全依靠转移支付来维持机关的运作,村级组织更是捉襟见肘,办公经费紧张,无力投入建设。农村税费免除后,在减轻了农民负担的同时,也淡化了乡村干部的责任。现阶段,随着政府职能的逐步转变,政府对农民的影响逐步淡化,乡村干部面对新的要求,在工作上显得无从下手,加之又缺乏真正有效的考核竞争机制,干部的积极性显得明显不足。随着通讯条件的改善,干部以电话代下乡的现象日趋突出,干群距离有进一步加大的趋向,这不利于缓解干群矛盾,不利于农村的和谐发展。

二、规划:在改革中寻求出路

刘千河乡党委政府和长期在贫困山区帮助农民脱贫致富的区扶贫办,经过认真的调查研究,2007年底组织村民召开研讨会,制定了刘千河乡整乡推进、扶贫开发、综合改革试点规划,针对山区农村的现状,试图探索出一条新型的综合改革发展之路。其目的是按照科学发展观的要求和建设这会主义新农村的标准,从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面入手,坚持以人为本,以乡镇为单位,立足贫困山区的实际,全方位改革制约农村发展的各种因素,真正确立农民的主体地位,积极调动影响农村全面发展的各种因素,有效整合政府各部门的资源,通过大范围的板块改革开发,实现农村环境、农民观念的改变,进而推动农村经济、政治、文化和社会的全面可持续发展。

总目标:

到2010年全乡24个行政村实现村村通油路,组组通电,户户通水;人均拥有高产、稳产农田2亩——保粮吃,户均输出一个劳力——保增收,人均种草8亩——保饲畜;农民人均纯收入达到4800元以上。

具体目标:

1、村支部“升级晋档、科学发展”:刘千河乡现有22个村级党支部,其中一类支部0个,二类支部5个占22.7%,三类支部15个占68.2%,四类支部2个占9.1%。目标是到2010年3月底,有15个达到一、二类标准支部,占68%,7个达到三类标准支部,占32%,并实现无四类标准支部;到2011年3月底,有20个达到一类、二类标准支部,占91%,2个达到三类标准支部,占9%;到2012年3月底,全部村党支部达到一、二类标准。

2、以户实现“八个有”:即有人畜分居,安全适用有住房;有充足、卫生、方便的自来水;有洗浴设施和卫生厕所;有人均2亩的高产稳产农田;有人均8只的优质白绒山羊和户均一座标准化圈舍;有人均10亩的灌木及优质饲草资源;有户均1人的技术型劳务输出;有人均2亩的丰产经济林。

3、以村实现“九个有”:即有黑色的同村油路和畅通的村组及生产道路;有方便就医的中心村卫生室;有可靠的集中供水设施;有完全的广电、电话信号覆盖;有强村富民的好产业;有高效服务的专业合作组织;有整洁的村容村貌;有新的社区型管理机制;有标准化的村级活动阵地和团结干事的村级班子。

4、以乡实现面貌“八个新”:即新的乡风民气;新的生产能力和收入水平;新的文化教育和医疗水平;新的人居环境和生态环境;新的特色产业;新的农村社会保障和服务体系;新的土地开发利用机制;新的组织管理机制。

内容和措施:立足实际全面改革

实现“八化”:即“以城带乡”支部联建化,管理民主社区化,土地流转规模化,劳动技能职业化,生产结构专业化,经营体制合作化,社会事业中心化,科技服务市场化。就是从这八个方面入手,激活农村自我发展的动力,努力争取外部支援,实行内外联动,推动农村各项事业的发展。

1、“以城带乡”支部联建化:开展以城市党建带动农村党建的工作,创新机制,创新载体,提升乡村党的建设。主要工作有:一是对留守人口过少(200人以下)的3个村党支部改设为党小组,纳入乡联合党支部,优化党的基层领导作用,发挥党在农村建设中的堡垒作用。二是建立城乡“结对保联”互建型和村企互助型支部21个,每年培养发展优秀党员50名,村级后备干部40名,培养农村创业型人才300名。三是实行村支部书记、村主任一肩挑的村达到30%,采取选聘、挂职、兼任村干部的村占到50%。四是针对人口大量外出的现实,建立区内、区外两个流动党支部,完善党组织对流动党员的管理机制,促进党的建设进一步提高。

2、管理民主社区化:针对山区农村部分村村小、人少、外流人口较多,致使自然和行政资源难以整合,导致发展困难,服务不便的现状,依据各村的地理位置、传统习惯、产业建设等情况的利益一致性原则,将几个村合并起来,组建社区,整合相关行政村的治保、调解等村级自治组织和各类资源,优化行政资源配置,实行统筹管理和板块开发,推进社区内各村共同发展。刘千河乡共规划成立7个社区,将全乡24个行政村全部纳入社区管理,严格按照《村民委员会组织法》开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进农村自治能力的提升。

3、土地流转规模化:党的十七届三中全会中明确了农村土地流转政策,为了有效实现土地的规范化流转,乡政府成立土地流转中心,各村组建集体土地管理理事会。发挥土地流转中介服务,土地流转的权益维护、土地流转的组织联系和土地流转的管理规划等作用。实行村集体土地资源建档管理,支持户与户、农户与集体、联户承包、集体与投资商之间的土地经营权利的转让。从而使土地资源流转在按以个户入股参与,各村理事会自主管理,乡服务中心统一调度的模式下进行规模化和效益化流转,为实现土地的合理利用和开发,农业规模化、集约化发展,提供服务。

4、劳动技能职业化:针对农村不同人群,给予相应的劳动技能培训,以提高劳动技能,获取较高的稳定的收入。一是对初高中毕业的“两后生”进行职业技术培训,采取自筹与政府补贴和社会力量扶持相结合的措施,使他们的职业教育率达到95%以上。二是采取结对帮扶、订单培训等各种有效的方式,对农村青壮年劳动力转移培训,使技术型劳务输出占到劳务输出总量的80%以上。三是充分发挥成人文化技术学校的作用,聘请相关技术人员组织入村培训,使农民对农业实用技术得到基本掌握,推进科技兴农。组织干部就党和政府的相关政策进行培训,更新农民的发展理念,掌握政策,实现更好的发展。

5、生产结构专业化:根据当地的实际情况,确立三大主导产业,建设三大生产基地。一是建设优质白绒山羊养殖基地,在12个村开展以标准化圈舍改造,加工灌木饲料及饲草,选育样子品种为主的工作,实现规范化、规模化、舍饲化养殖。二是建设绿色小杂粮种植基地,按照“丰产增收、名优特色、绿色无公害”的品牌战略,通过推广使用现代农机具,引进高产新品种,实现科学化、规范化种植,农产品加工开发等措施,建设由12各村组成的小杂粮种植基地。三是围绕刘千河——丰山、殷家焉——白城峁、康家湾——南大(三线)和新寨丰产园、丰山丰产园(二园),殷家焉示范点、聚福梁示范点(二点)“三线二园二点”建设生态示范基地,落实林权改革政策,对现有林地进行补植完善和保护,在宜林地种植以柠条为主的饲用灌木林和新型饲草,利用灌木林产品加工饲料发展舍饲养羊;引进栽植红枣、葡萄等适宜经济林,每年栽植2.5万亩;对道路两边、农家庭院和村庄进行全面绿化,美化人居环境,做到宜林则林,既改善生态环境,又能够取得很好的经济效益。

 

6、经营体制合作化。农民单家独户很难实现与市场真正对接和农村资金短缺的现实,通过组建农民专业合作社来实现农村服务能力的提升,提高市场谈判能力,从而实现生产成本的下降,销售收入的提高,促进农村经济持续发展、社会和谐稳定,同时通过合作社建设,增强农民的信心,促进政府职能的进一步转变。积极支持农民,立足各村的实际,组建白绒山羊、小杂粮和大扁杏营销合作社,推进农业发展促增收;组建劳务输出合作社,对全乡农民工劳动力资源的信息管理、组织技术培训、就业指导、人力需求订单联络、同工种技术帮带培养、农民工权利维护等方面发挥作用,促进农民增收;组建农村小型融资信贷互助合作组织,把扶贫互助基金与参与者自筹有机地结合起来,发挥集中管理闲余资金对个户产业建设进行资金扶持的作用,为农村发展提供必要的资金保证,还能够促进农村社会的和谐发展。

7、社会事业中心化。以社区为单位,逐步建立社会事业服务中心,扩大服务范围,减少重复建设和盲目建设,以更好的为村民服务。一是建立社区乡敬老组织,对孤寡老人进行就近供养,符合集中供养条件、愿意进城的,由区敬老院负责管理。二是以乡卫生院为核心,在各社区分别建成功能完善的社区医疗卫生服务中心,实现医疗服务的便捷化和享受医疗保障政策的最大化。三是各社区建设农民体育健身活动中心,为农民提供开展各类民间自发性活动提供场所,使村民在参与各种活动时,拥有更多的沟通交流的机会,推进协作互助的良好风尚的形成。四是建设乡文化科技服务中心一处,社区文化、科技服务中心七处。为村民提供学习交流的条件,使先进文化和科技知识能够广泛传播,农民的精神文化生活更加丰富,增强农民发展的信心。

8、科技服务市场化。采取请进来讲和走出去学相结合的办法,在抓好整体科技意识和能力的同时,注重培养农民自己的技术专家,以社区为单位培养出农业产业经营实用技术领头人,在乡科技服务中心的统一管理和协调下,采取定期或不定期的方法,为各村各社区和专业合作社提供有偿技术服务,。乡科级服务中心采取定期公布各类农业致富信息,在网络等各类媒体上宣传本乡的农产品及其品牌,提升农产品的社会影响力,题高产品的科技含量和市场的认可度。实行“公司+科技+农户”“农户+合作社+科技+企业”的模式,推进订单农业的发展,把农业生产、农产品销售和加工,根据市场需求由相关企业、科研单位及个人以订单的形式,向农户开展订单销售活动,并提供相关的技术服务,确保农业生产品能够实现适销对路。

三、改革:在实践中循序渐进

刘千河乡根据本乡的实际情况,对规划里的一部分内容投入了工作实际,本着循序渐进的原则,逐步推开,逐步深化取得了较好的效果,并获得了群众的支持和肯定。

1、创新党建有新举措。贫困山区农村党建工作一直是山区乡镇党委困惑的难题,刘千河乡党委根据实际情况,采取了一系列措施,使党的建设工作有了新的起色和突破。一是针对农村党员年龄老化、文化程度低、先进性作用发挥不强的现状,制定了《关于大力发展优秀青年党员的实施意见》,对全乡18—30岁的男女青年进行摸底排队,各村支部指定一名党员负责联系,引导他们积极向党组织靠拢,并按月向村支部汇报思想工作情况,村支部还主动与这些青年所在地的党组织建立固定联系,实行城乡党组织共同培养、共同考察的办法,接收了53名预备党员,培养了56名入党积极分子。有效地补充了山区农村党的新鲜血液,解决了农村党员青黄不接的问题。二是针对农村留守人口能力较低,人才短缺的现状,乡党委研究制定了《关于选拔经济能人加强村级班子建设的意见》,将全乡外出涌现出的能人进行摸底登记,确定了“双带双培”对象124名,落实城乡帮带责任人68名,并召开了全乡经济能人返乡创业联谊会,就全乡发展中的困难和问题征求他们的意见和建议,激发他们返乡创业、为家乡做贡献的热情,同时将返乡创业的投入与政府重点项目投入进行资源整合,使投资效益实现最大化。结果有11名返乡创业能人选人村干部,其中担任村支部书记的有6名,村主任5名,他们为家乡的发展做了重要的贡献。如殷家焉村支部书记苏世发主动筹资出资50余万元,配合政府资金修通了该村3.5公里同村油路;新寨村主任高增华出资50余万元,修通了3.8公里通村油路。他们的作为有效地带动了一大批有志青年对家乡的关注,纷纷希望通过有效的途径为建设家乡出力。全乡在这些人中确定了46名村级后备干部。这些能人在为全村的发展发挥作用的同时,有效地加强了与村民们的联系,帮助村民们找活干,促进了农民增收。三是创新农村基层干部的选任方式,在乐家畔等三个村实行了书记、主任一肩挑;选出了高社林等4人为村企兼任,选出崔士林等22名致富带头人担任村干部,选出王仲录等9人返村创业担任村干部,选派副乡长左林飞等10人担任村干部,选出程怀山、万鹏飞两个不返乡挂任村干部。从而激活了村级干部的担任方式,使干群关系更加融洽。四是创新基层党组织设置,对留守人口少于100人的王家洼、朱家焉、白城峁三个村党支部撤改为三个党小组。在外出务工人员中成立了外出务工党支部,设立外出服务业党小组和外出建筑业党小组,具体负责外流党员的日常管理,组织开展活动。乡上成立了乡联合党支部,下设以上五个党小组。五是创新流动党员管理模式。实行党员外出登记制度发证制度,党支部随时掌握党员外出的时间、期限,流入地,从事的职业和联系方式。要求党员到流入地后及时主动向当地党组织取得联系,村党支部并按季度与外出党员至少联系一次,随时向流出党员通报党组织的重大决定、决议、学习、活动安排等。六是创新城乡基层党组织互帮互助机制,建立7个“结对包联”组合,共同培养入党积极分子16名,村级后备干部12名,发展党员一名,城区党组织累计投入50余万元对相关村进行科技扶持,基础设施建设、产业开发等帮扶活动。开展领导干部联系点工作,乡副科以上领导干部每人一个联系村,共10个,做到每月入村调研一次,及时协调处理一些问题。开展“科技结对帮扶”工作,区委组织部与李家崾结对,扶持散养鸡产业;区科技局与郭沙畔结对扶持“一村一品”建设;城郊林场与达连沟结对帮扶通村水泥路建设。七是由聚福梁、刘家沟、刘家畔三村共同组建了“聚福社区”,选举产生了社区支部和社区监督委员会,整合三村资源,共同投入修通了制约三村发展的同村油路,这条道路的修成,使聚福梁、刘家沟两村的农产品价格获得了与其他村同等的待遇,油路未通之前,他们的粮食和洋芋的价格每公斤较别的村低0.1元。这条油路的修成,也真正使农民感受到了社区的重要性。作为过渡,社区支部书记暂由乡上的一名副职兼任。

2、基础建设取得新效果。制约山区山区农村发展最主要的是基础设施条件,去年以来,刘千河乡在基础设施建设方面做了大量卓有成效的工作,取得了空前的效果。一是交通条件明显改善,完成了李家崾,新寨、殷家焉、南大、杨渠、蔺家畔、鸦罗畔、郭沙畔、白城峁、刘家沟、刘家畔、聚福梁、达连沟、胡岗等16村的通村油路或水泥路建设,在两年之内,新通油路47.456公里,水泥路9.5公里,使全乡通油路村达到19个,占行政村总数的80%,这在山区乡镇堪称是奇迹!在8各村改造了35公里乡村道路,7个村改造了66公里生产道路。全面有效地改善了山区农村交通条件,解决了生产资料运输难,农产品销售难的问题。二是小型水利建设取得新成效。在蔺家畔等10个村建设淤地坝,可新增优质农田1400亩;在高家沟村建成小型水利灌溉工程一处,可灌溉农田300多亩;完成了殷家焉等12村的人畜饮水工程,解决了1800多人的饮用水困难问题;建成丰山、新寨、殷家焉3村大扁杏喷灌工程,有效地解决了500多亩扁杏的灌溉难,稳产难的问题。三是先后完成了南大王海地三项动力电输送工程,乡政府、刘千河中学电力增压工程,勘测规划了胡岗等7个村的农网改造工程。有效解决了农民用电难的问题,促进羊产业的顺利发展。四是建设规范化羊子圈舍136个,改善了农民的生活环境。五是新建乡文化站一处,兽医站一处,司法所一处、计划生育服务站一处,正在筹建乡老年服务中心一处。

3、产业发展有了新起色。长期以来,刘千河乡形成了以劳务输出、白绒山羊、小杂粮和小杂果为主的主导产业,两年来都有了新的起色。一是通过帮带扶相结合的措施,实现输出劳务3200多人次,技术型劳务输出占到48%,实现收入4000万元。二是选育良种白绒山羊2万多只,建成南大、丰山、聚福梁3个养殖示范村,组织全乡的养殖大户外出参观学习和技术培训6次,全乡羊子存栏量得到5.5万只,年实现产值1000多万元,刘千河羊子的知名度在周边地区达到了明显的提升,经济效益明显好转。三是引进脱毒马铃薯、香谷、大明绿豆等新品种,种植特色小杂粮达5.8万亩,购置了各种新型生产加工机具256台。有效地提高了经济效益。四是加大对以大扁杏、苹果为主的小杂果管护力度,使小杂果年产量达到60万公斤,实现产值90多万元。

4、农村组织建设有了新突破。农村组织化发展,是农村得以快速发展,农民得以受益的重要途径。刘千河乡坚持农民自愿的原则,成立了一些农民专业合作组织,在主导产业和农村金融方面做了新的尝试,有了新的突破。一是成立了新寨大扁杏加工合作社,通过各地实地考察,正在建设以生产开口杏、杏仁露为主的大扁杏深加工企业一处,建成后,年生产能力达15万吨。二是成立了聚福社区资金互助协会,采取扶贫资金帮一些,参与农民筹一些相结合的办法,试图为农村金融探索一条可行的路子,使农民的钱留在农村,为农村的发展服务,使协会基金滚动发展,更好地位农民服务。

5、生态环境建设有了新提高。全面实行林权制度改革,以村为单位成立了集体林地经营理事会,形成了到户经营、集体管理的统筹治理经营体制。组织村民完成生态草种植3万余亩,新植经济林800亩、种植水保林2000亩,新修补修梯田3000多亩,综合治理4000亩。加大对历年17742亩退耕林地、9659亩大扁杏和3万株“三百”林的管护,全乡人工造林种草总面积达28万亩,林草覆盖率达53%。组建专业禁牧工作队,实行乡村干部禁牧责任追究制,确保生态环境不被破坏。

此外,其他社会各项事业也取得了很好的成效。

四、未来:在改革中蓬勃发展

两年来,刘千河乡党委政府带领全乡干部群众做了大量工作,但是,这仅仅是开始,与综合改革的目标还有很大的距离。正是这个综合改革规划和两年来的时间,使我们更加清晰地认识到综合改革的必要性和可行性,这无疑为今后山区农村的发展探索着一条出路,从这个规划和两年的实践探索中,让我们看到了贫困山区农村蓬勃发展的未来。

1、生产发展:确定了主导产业,引进和培育推广新品种,使农业牧业的产量和质量得到新的水平;围绕主导产业建设,农民专业合作组织得到有效发展,走农业品牌化发展方向,农民在合作组织中实现与市场、政府、银行和企业的有效对接,为实现订单农业提供了可能。合作组织解决了农民单家独户无法解决的的问题,通过统购统销,统一产品质量,统一包装等措施最大限度地降低生产成本,提高农产品的销售收入,是农业的效益得到很大提高。基础设施条件的改善,该变了山区农村的闭塞状态,方便的生产资料和农产品的运输,必然会带来更高的经济效益。合作组织还将会带来农产品深加工企业的发展,促使农民的社会分工,形成生产、技术、加工、销售等一系列的就业方式,使农民既是入股者,又是直接参与生产活动者,既是老板又是打工者,减少外出务工,减轻社会就业压力,增加农民的经济收入,国内不少先富起来的农村就是这样发展起来的,如华西村至今也是集体化发展的模式。大量的使用较为先进的生产机具,将会节约更多的时间和精力,同时也会促发农民对科技知识的渴望,提高他们参与学习的热情。把劳务输出当做一项产业来抓,通过对务工人员进行培训,提高他们的劳动技能,成为技术型人才,以获取更多的就业机会和更多更稳定的收入保障。

2、生活宽裕:农民的生产技能提高了,收入渠道增多了,收入能够实现持续增加,两年后农民人均纯收入达到6000元以上,在刘千河乡应该是没有过大的风险,而这样的收入,在这样的改革和发展中,不是个别代替多数,而是多数掩盖少数富裕的宽裕,因为农民在参与中获得了同等发展的机遇,这样,农民的生活就宽裕了。农民将会改变自己的生活方式,提高生活水平,增加消费能力,农民家庭的住房,生活设施、交通工具、衣着打扮和举止言谈等等都会发生明显的改善,他们对自己的未来充满信心,并努力为之奋斗,而不再是等靠要。

3、村容整洁:在宜林地种草植树,既能满足发展养殖业的饲草,又有效地改善了农村的生态环境。村庄、道路绿化美化,使农村的人居环境得到改善。改厕改圏改厨,改善农民的生活习惯,促进农民健康水平的提升。展现在我们面前的将是一个山清水秀、绿树成荫、花朵簇拥的农村新形象。

4、乡风文明:农民在参与合作组织的过程中,将会形成相互依存的关系,大家在共同利益的追求下,互相学习,互相帮助。同时,合作组织将会组建各种文化活动,在活动中实现农民之间更好的交流和学习,合作组织为了提升凝聚力,还要开展各种学习、交流活动,加强成员之间,成员与组织之间,组织与外界之间的各种交流活动,为提升组织形象,创造品牌、宣传品牌,更好地管理成员,促进合作组织的和谐发展,从而营造一个良好的乡村风气,文明健康的生活方式。

5、管理民主:农村实行社区化管理模式后,将现有的村级资源得到了有效的整合,可以再更大的范围内选人公认的人担任社区的领导者,并让社区逐步取代村级现有组织,增加社区管理人员的待遇,完善社区组织的管理制度,更能引起群众的关注,从而实现有效的监督,在竞争中实现完善和提高,在更加民主的管理,更有效的发展中竞争,形成良性循环。农民专业合作组织,由于农民在参与组织时都参与了股份,并有相关的法律支持,无论从农民的关注上看,还是在法律层面上看,都要求是民主的管理方式,而且还有规范的章程和制度。这样就是农村管理的民主化程度得到进一步发展。

五、启示:科学发展寻出路

刘千河乡在深入调查研究的基础上,积极探索贫困山区在当前及今后的发展方向,坚持从农村的实际出发,所制定的全面细致的发展规划都从解决制约贫困山区农村发展的因素着眼,对各种问题都提出了相应的结局措施。每个措施都能够推进农村可持续发展,是建设社会主义新农村的重要体现。近两年来的工作实践,证明了该规划的可行性,乡党委政府有能力组织乡村干部和群众实施规划,群众积极支持确定的规划和目标,这正说明了整乡推进、综合改革反映了党的政策,体现了群众的意愿。整乡推进、综合改革既从宏观上为实现农村可持续协调发展探索出一条科学的发展之路,又从微观上解决了农村亟待解决的问题,促进农民共同发展,共同实现富裕,体现了科学发展观。这对乡镇党委政府和长期从事农村工作的部门和干部来说,有许多启示:

1、农村的发展必须确立农民的主题地位。农民是土生土长的当地人,而且很多人还将要世代相息,他们对当地的一草一木,风情地貌的熟悉程度是没有人可以取代的;他们对改善自身的生存环境、加快发展的渴望是任何别人都不可比拟的。因此,解决农村问题,最根本的就是相信并依靠群众,促发群众内在的发展动力,是促进农村发展的着力点。刘千河的整乡推进、综合改革规划的制定,就是在多次调查研究,广泛与群众研讨的基础上形成的,具有很好的群众基础,促发了群众的热情,两年来的工作正是建立在这个基础之上的。以惊人的速度设法筹集资金,使通村公路迅速建成就是明显的体现。

2、农村建设政府的主导地位不可动摇。乡镇党委政府是我国最基层的政权机构,和农民的距离最近,最能了解农村的实际情况,为农村的发展起到更实际的服务作用。政府的主导作用主要是要适时掌握政策方向,了解农民的需求,组织农民解决问题,促进发展。刘千河乡正是发挥了主导作用,研究了农村的现实,并引导农民的发展方向。政府的主导作用还在于能够整合政策、投入和社会各方面的积极因素的资源,共同投入到农村的发展中来,推动农村发展。政府的作用发挥,通过农村社区的建设,实现了服务方式、服务措施、服务半径、服务对象的具体化,政府服务实现了有效的延伸。

3、着眼现实,放眼未来。以农村现实存在的问题为基础,在解决问题时,确定发展的目标,以先进的发展模式,协调可持续的发展理念,共同发展的组织方式,制定发展规划,确定发展目标和措施。刘千河乡在解决农村现实问题的同时,为未来发展方向,发展模式作出的具体的确定,并以改革的精神,积极探索适合本乡镇的发展路子,体现了这种思想。

4、综合发展、全面提升是农村发展的关键。农村的落后是综合因素的落后,农村的发展也需要全方位的发展。农村发展是一个系统的社会化的工程,需要从各个方面,各个环节协调发展,局部的暂时的发展很容易被全局的长期的落后所吞噬,某个领域的进步也很易被整体的落后所同化。因此,制定一个综合的,全局性的发展规划,各个因素一齐抓,既能有效地整合资源,又能产生综合效益,相互影响,互相促进,节约成本。

5、分类指导,各有所得。农村是由不同的人群组成的,由于农民的思想文化素质差别很大,经济基础很不相同,农村的发展各个因素之间也有轻重之分。因此,在综合改革的同时,既要强调综合发展、全面提升,又要实行重点突出,稳步推进。对人的问题,更要讲求分类指导,根据人的文化结构、年龄结构、需求结构、生活现状差异进行分别情况,采取相应的措施,整体推进,但不是相同的标准。

 

 

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