注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

一线晴空 张坚

满天晴空时,我是其中一部分;乌云密布时,独享一线晴空。

 
 
 

日志

 
 
关于我

张坚:长期从事农村工作,对三农问题做深入调查研究,在北京梁漱溟乡村建设中心学习,致力推进农村合作组织建设,多次培训农民,并指导合作社建设。愿和关注三农的仁人志士合作,促进三农发展。

网易考拉推荐

城郊乡镇现代产业体系建设及社会和谐稳定初探  

2015-02-06 11:58:02|  分类: 学习交流 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

城郊乡镇现代产业体系建设及社会和谐稳定初探

随着城市框架的拉大,城镇化步伐不断加快,城市功能日渐完善,给地处榆林城区的榆阳镇,提供了经济发展和社会各项事业快速发展的机遇,同时也面临着严峻的挑战。

一、现状

榆阳镇辖区几乎遍布榆林城区和近郊,全镇辖29个行政村,99个村民小组,户籍人口26628人,外来人口10多万人。2013年,全镇实现总产值7.8亿元,其中农业总产值0.6亿元,工业总产值0.85亿元,服务业总产值6.35亿元,农民人均纯收入18016元。固定资产投入4.5亿元。

(一)、产业体系情况

从产业体系建设情况来看,榆阳镇有50%的村为城中村,以服务业为主的第三产业迅猛发展,成为全镇经济发展的主要来源;南北两线一半的村依然沿袭着以农业为主的传统产业,虽然借助城市基础设施建设的东风,形成了以种植树苗为主的产业格局,经济效益相对有所提高,但农民收入与城中村相比较,依然存在着较大的差距,“一体两翼”发展极不平衡。

城中村和部分城乡结合部的村,有80%的耕地被政府征用。土地性质由村集体土地转化为国有土地,土地用途由农业用地转变为城市建设和绿化用地。近年来,城中村在土地性质和用途转变过程中,通过与企业合作合资,修建了大量商铺和住宅小区,随着城市人口的不断增加,市场日渐繁荣。村集体通过出租、转让、合作、合资等不同方式,集体经济明显壮大,农民的收入增长迅速,农民享受的各种社会福利得到有效保障。随着耕地的减少,城市管理对环境卫生要求标准的不断提高,城中村发展养殖业的机会完全丧失,第一产业正在加速退出。城郊结合部紧紧抓住城市建设快速发展的机遇,先后兴办了建筑材料加工厂、家具加工企业等,使得第二产业得到进一步兴盛。宾馆、饭店、商场、市场遍布各城中村,成为支柱性产业,发展势头强劲。如水晶大厦、银杏酒店、国贸新天地、古城市场等等,有的已成为榆林城区知名度很高的企业,有的成为地标性建筑。一些村子还办起了自己的房地产公司,如三岔湾村巨丰房地产公司、流水沟村安顺房地产公司等。呈现出第一产业弱小,第二产业兴盛,第三产业强劲产业格局。

南北“两翼”的产业体系呈现出一产强势、二产兴盛、三产微弱的特点。这些村土地尚未开发,依托距离城市近的区位优势,种植蔬菜瓜果和树苗等,第一产业仍然是农民收入的主要来源。全镇形成大河滩、西沟、吴家梁三个苗木繁育基地,为带动周边村的发展起到积极示范效应。苗木销路较好,效益可观,成为近郊村民收入的重要组成部分。与此同时,有的村还创办了砖厂、楼板厂等建筑材料加工企业。第二产业的发展较为强劲。

(二)、社会状况

城中村伴随着城市的发展,集体经济得到壮大,基础设施不断改善。各村借助较好的物质基础,不断创新和改善社会管理,在极力改善村民人居环境的基础上,有的以组织村民观光旅游的方式,拓展视野,增长见识;有的采用奖惩并重的办法,落实计划生育政策;有的以提供养老、丧葬费用的形式,推动养老敬老赡养老人工作;有的采用以奖代补得方式,鼓励青少年学习文化,让村里多出人才,快出人才;有的创办各种健身场所,改善村民的健身条件……如五雷沟村绣园小区、广济南村古城花园小区、流沙杏村民别墅小区等。城中村农民在生活得到有效保障,计划生育政策得到充分兑现的同时,养老敬老蔚然成风,健康积极向上的生活习惯基本养成。村民衣食无忧,生活质量得到了全面提升。

城郊村由于集体经济比较薄弱,仅有的经济多用于改善村容村貌,建设新村。有的修建村级阵地,改善办公条件。有的争取“一事一议”项目资金,主要用于通村道路建设、改善人畜饮水条件以及村容美化亮化等项目。村民在从事农业的基础上,依然外出打工创收,以维持生计。

二、存在的问题

榆阳镇的发展是伴随着榆林城区的发展而发展的,是立足于榆林作为全市政治、经济、文化中心为基础而实现发展的。在发展的模式上,是以土地置换为基础的。伴随着经济的发展,引发许多值得关注的问题,主要体现在以下几个方面:

1、地界纠纷层出不穷。

伴随着城市的扩展,城区土地的利用价值以几何级倍增。土地价值的抬升,促使争夺和占有土地的欲望强烈提升。榆林是有着几百年发展历史的古城,长期以来土地买卖关系复杂,早先城周边原本黄沙覆盖,在土地价值尚未凸显时,没有引起人们过多的关注,对历史形成的地界也没有足够的重视。近年来,随着城市扩展,土地权属争议显得尤为突出。村与村之间,村民小组之间,村与企业之间,各种纠纷交织在一起,难以厘清,稍有不慎,就会造成重大的社会治安事件,甚至是群殴。这在城郊结合部和近郊村显得尤为突出,严重影响着社会稳定。

2、利益纷争此起彼伏。

随着村集体经济的壮大,城中村农民享受的待遇明显提升,由此引发的各种利益纷争错综复杂。有的是由于长期以来传统习俗造成的,如“女户”问题;有的由于政策问题造成的,如双重户口问题;有的由于个别干部责任心不强造成不平等待遇问题……许多问题将情、理、法交织在一起,需要抉择。给处理问题,化解矛盾带来了很多困惑和难度,而且有些矛盾随时都有可能激化。严重影响着农村稳定和镇村正常工作的开展。

3、经济下行风险倍出。

去年以来,随着整体经济的下行,以服务业为支柱产业的榆阳镇,受到了明显的冲击,增加了很多不确定因素,带来了发展中的风险。主要表现在以下几个方面:一是合作风险。城中村开发项目多数是与开发商按照一定的比例进行分成合作,由于经济下行,房产市场出现疲软,开发商资金来源有限,利润空间受到挤压,投资能力受到严重影响,合作信用遭受挑战。一些合作企业违约行为出现,建设进度受到影响;建成的大型商场、宾馆等服务性产业,由于经济下行,生意不很景气,承包商利益不能得到有效保障,租金不能按时交纳,租赁合同纠纷频繁出现;一些新建的设施又不能按时租赁,难以确定可靠的租赁商。这些问题都直接关乎着村集体的收入,关乎着村民的切身利益,关乎着村集体的稳定。

4、违法行为时有发生。

村级组织片面追求政绩,不顾全大局的问题比较突出。一些村生怕错过发展机遇,出现了圈地占地现象,有的村甚至毁林开发,违章建设问题也不容忽视。有的村干部因为占用耕地、违章修建受到有关部门的处理。

5、社会管理压力山大。

榆阳镇承载的十多万流动人口,是本镇籍人口的五倍多。有的购买房屋长期居住,有的租住。这在计划生育、创建、城中村改造等工作方面带来了十分严重的影响。镇村两级在管理上承担很高的管理成本,压力很大。

三、发展方向

作为城郊乡镇,榆阳镇面临的发展机遇是得天独厚的,面临的困难和挑战也是前所未有的。因此,在把握发展这个主题的同时,应该着眼发展与稳定的关系,改革管理模式,着力解决一些关乎发展与稳定的大局问题,实现经济发展,社会和谐稳定。就目前来讲,应该抓好以下几个方面的工作:

1、稳定发展,把风险降到最低

当前,榆阳镇在发展中所面临的风险,既有长期积累的,也有近期产生的。近年来,各村急于上项目,更期盼上大项目。建成许多比较高端的消费场所,如大量的酒店建成,大量的住宅小区上马。这些项目在过去的几年里,市场上供不应求,取得了很好的经济效益,调足了欲望。受近期经济下行的影响,房价下行趋势几乎不可扭转,消费结构的调整,必然导致大型酒店和服务项目的低迷。因此,必须审时度势,改变发展模式,尽量减少大项目。积极推进一批短平快项目的上马,推动经济的持续发展,保障村集体收入不减少。推动发展以满足普通消费者需求为主的市场,这种投资较少,租赁面大,消费群体比较稳定的商场,租赁额度较小,有效降低市场风险,有效减少合同纠纷。

2、改革管理模式,加快实现“四个转变”

城中村基本失去耕地,村民无论在从事的生产活动还是生活方式,不再是传统意义上的农民。而现阶段依然沿袭传统农村的管理模式,这与发展是不相适应的,从长远来看,必须实现“四个转变”,即城中村转变为社区化管理,农民转变为市民,农村户口转变为城镇户口,村集体经济转变为股份制经济。通过四个转变,将所有权由村集体逐步转化为股份制,减少利益纷争,尤其是将“女户”等矛盾下移到家庭之中,家庭成员通过继承股权的形式,享受其应得利益,有利于村民利益的有效保障,也有利于社会和谐稳定,更有利于经济向更好的方向发展。

3、发展特色产业,推动近郊农村的发展

近郊农村依托距离城市近的区位优势,立足自然和人文条件,发展一批特色产业,带动南北两翼的快速发展。一是以镇北台、红石峡为依托,发展文化旅游业。围绕服务游客的宗旨,建设一批以农家乐为主体的旅游服务业,营销旅游产品。二是以花园沟千亩牡丹园建设为主体,建成集旅游观光、赏花漫步、休闲娱乐为一体的发展项目,带动周边村发展。逐步缩小南北“两翼”与城中村的收入差距。

4、着眼威慑,极力打击各种违法违纪行为

加大执法力度,重点打击一些违法违纪行为,打击一些无理取闹,混肴视听,严重威胁社会稳定的行为,推动社会和谐稳定。

城郊乡镇在经济、社会、文化等各个方面都具有得天独厚的发展优势,同时也面临着诸多挑战。推进城郊乡镇现代产业体系建设及社会和谐稳定,是一项综合性系统工程。既要及时改革管理体制机制,又要确保各个群体的利益保障,让发展的成果惠及各方,为实现产业体系建设和社会和谐稳定提供体制性保障。及时有效强化法制管理,强化村民的法制意识,是推进社会和谐稳定的制度保障。在此基础上,组建村级党组织和村委会班子,强化村务活动的民主化程度,建立有效的组织保障。在不断探索中创新管理模式,激活动力,全方位推进政治、经济、文化、社会各项事业全面发展,是实现城郊乡镇现代产业体系建设及社会和谐稳定的必由之路。

  评论这张
 
阅读(176)| 评论(8)
推荐

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017